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以点带面示范引领 推动湖北省农村产业融合发展(图)

更新时间:2019-06-03 09:48

  在湖北省省委、省政府正确领导下,湖北省发展改革委认真贯彻___、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署,积极开展国家农村产业融合发展示范园创建工作,在探索融合模式、主体培育、利益联结机制等方面取得一定成效,较好地起到了示范带动作用。

  创建成效居全国前列。

  按照国家发展改革委、工信部、财政部、国土资源部(现自然资源部)、农业部(现农业农村部)、商务部、国家旅游局(现文化和旅游部)7部委联合印发的《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》,湖北省发展和改革委员会组织创建单位深入开展农村一二三产业融合发展创建工作,在探索融合模式、主体培育、利益联结机制等方面取得一定成效,起到了较好的示范带动作用。

  2016年12月30日,国家发展改革委办公厅下发通知,全国确定了首批137个国家农村产业融合发展试点示范县(市、区),湖北省武汉市东西湖区、宜昌市夷陵区、襄阳市宜城市、荆门市钟祥市、黄冈市罗田县等5个县(市、区)入选。

  今年2月2日,七部委联合下发通知,认定了首批100个国家农村产业融合发展示范园。湖北省潜江市国家农村产业融合发展示范园、宜都市国家农村产业融合发展示范园、恩施市白杨坪镇国家农村产业融合发展示范园、荆门市彭墩国家农村产业融合发展示范园、宜城市刘猴镇国家农村产业融合发展示范园等5个园区入选,数量仅次于河南(6个),与江苏、浙江、山东、四川并列全国第二。

  据了解,湖北省首批未入选的嘉鱼县官桥镇国家农村产业融合发展示范园创建单位将以县政府为申报主体,与阳新县等5个单位一起向国家申报创建第二批国家农村产业融合发展示范园。

  五个强化,扎实推进创建工作。

  强化组织领导。湖北省省委、省政府高度重视农村产业融合发展,超良书记、晓东省长连续几年在全省经济工作会议、农村工作会议上分别就推进农村一二三产业融合发展提出了具体要求,统一了思想,形成了共识。省直相关部门密切合作,加强协调,形成合力,为推进农村产业融合发展奠定了组织基础。各级党委、政府认真贯彻落实湖北省省委、省政府决策部署,高度重视农村一二三产业融合发展,各级发改、经信、财政、自然资源、农业农村、商务、文旅等部门密切合作,共同发力,为推进农村产业融合发展奠定了组织基础。相关县(市、区)政府成立了国家农村产业融合发展示范园创建领导小组,建立了创建任务清单,定期召开专题会议研究解决创建过程中的困难和问题,保障了创建工作稳步推进。

  强化措施创新。各示范园创建单位按照确定的实施方案,明确责任、细化分工、强化督办,积极有序开展试点创建工作。恩施市白杨坪镇以富硒茶产业、灯戏文化产业、生态文化旅游业为支撑,推动资源、技术、市场整合集成、优化重组,城乡各类服务要素交叉互补、渗透共赢,农村一二三产业高位协作、深度融合,创建“产业集聚、全民共享、区域协同、特色鲜明”的功能拓展型农村产业融合发展示范园。宜城市按照《宜城市农村产业融合发展试点示范实施方案》,以市、镇、村农业特色与优势产业为基础,以新型城镇化、美丽乡村建设为依托,构建以县城为“中心”,示范镇、示范村为“点”,市乡村特色农业走廊为“线”的“点面结合,一线穿珠”格局,谋篇“1+10+100”(1个农村产业融合发展示范县带动10个示范乡(镇)100个示范村)逐级递增的农村产业融合发展模式。

  强化政策支持。各示范园创建单位根据本地实际,汇聚资源,明确关于财政补助、资金管理、金融扶持、用地保障、产业发展、人才培养的相关政策,从人、财、物等多方面形成了强大支持合力。恩施市白杨坪镇示范园区建设投入65.49亿元,其中政府投资11.96亿元,社会投资53.53亿元。2018年完成投资11.53亿元,其中政府投资2.1亿元,社会投资9.43亿元。宜都市通过开展融资担保、开发保证保险贷款、设立应急周转资金、落实农村保险服务、设立科创基金及出台企业上市奖励办法等方式强化金融服务;2017年新增中小企业担保贷款45748万元,新增创业担保贷款1421万元,累计发放保险贷款7356万元。

  强化业务培训。湖北省发展和改革委员会会同省直相关部门先后举办两期农村一二三产业融合发展专题培训班,通过现场观摩、专家解读政策、现场授课等方式,提高了各级干部推动产业融合发展的业务能力和工作水平。同时,组织了首批国家农村产业融合发展示范园创建单位所在政府分管领导和发改局长,赴江苏省句容市参加国家农村产业融合发展专题培训班,学习借鉴外地先进经验。潜江市政府各有关部门依托龙虾学院、市水产技术推广中心,组织乡、镇干部及家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体进行农村产业融合发展培训,共举办相关培训班100多期,培训近万人次,现场技术指导4000余人次。

  强化宣传推介。组织各示范园创建单位讲好农村产业融合发展故事,通过广播电视、报纸杂志、网络媒体等,加强对典型经验做法的宣传,为推进农村产业融合发展创造了良好的舆论环境。_____《焦点访谈》栏目于2018年9月29日专题报道了潜江市以“虾稻共作”模式为抓手推动产业发展的做法。一年多来,共在各类媒体发表稿件(信息)22篇(条),其中《中国经济导报》以专版形式在全国发展和改革工作会议期间报道湖北省推进农村产业融合发展经验。

  三个探索,打通产业融合“最后一公里”。

  今年,湖北省发展和改革委员会将认真贯彻落实国家发展改革委和湖北省省委、省政府指示精神,按照《湖北省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,组织5个首批国家农村产业融合发展示范园开展工作,加强对第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位的指导,坚持以点带面、示范引领,推动全省农村一二三产业融合发展。

  探索完善利益联结机制。以完善利益联结机制为核心,以制度机制和商业模式创新为动力,构建农村一二三产业交叉融合的现代产业体系,实现产业发展与农民增收的双赢。探索建立紧密的利益联结机制,让农民在产业融合发展中受益,绝对不能富了老板、忘了老乡,不断增强农民的获得感、成就感、幸福感。

  探索破解产业融合发展瓶颈。一是破解土地流转不规范、设施用地供给不足的困局。发挥集体经济组织的统筹协调作用,引导土地规范化、规模化流转,逐步控制减少细碎化、不规范的土地流转行为,灵活运用各项政策,合理确定设施用地面积占流转土地面积的比例。二是破解融合主体发育滞后、整体带动力不强的难题。坚持农业龙头企业培育与引入并重的发展思路,加强对本土化农业龙头企业的培育,快速提升产业融合发展层次。完善风险防范体系,合理引导社会资本进入农村融合发展,快速提高行业效率和融合度。三是破解产业融合人才缺口大的难题。搭建人才交流信息平台,用“互联网+”的思维破解农村产业融合发展高端、复合型人才短缺问题。积极鼓励高校、科研院所将实验室、试验基地建到农村,提高农业科技成果转化、应用率。

  探索产业融合发展保障机制。一是资源整合。统筹用好支持农业生产发展、农业基础设施建设等方面的资金,特别是带动社会资本、金融资本,加大对开展示范园创建单位、国家农村产业融合发展示范园的支持力度。二是绩效考核。根据推进农村产业融合发展的实际情况,适时组织有关单位或委托第三方机构,对农村产业融合发展试点示范单位开展绩效评价,完善激励约束机制。三是宣传引导。充分利用多媒体多渠道宣传实施农村产业融合发展的重大意义,全面展现创建示范行动亮点和成效,积极营造全社会共同推进农村产业融合发展的良好氛围。

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